[转载]你说，为什么一些地方要成立一人编两人编这样的小单位呢？

子衿

前段时间在基层调研，通过调阅材料，听基层的同志们介绍，在一些地方体量小的内设机构与事业单位，如仅有一人编制或两人编制的小单位，以及内设一人科或一人股，并不少见。
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某个县就有二十多个这样的小单位，有的叫"信息化服务中心"，有的叫"政策研究室"，还有的叫"项目推进办公室"，编制数1名或2-3名。

# B& {, ?8 R$ B& S. a( Y& _+ q! s基层的同志介绍说，这般设置实属无奈之举。 现在从上到下都在严控编制总量，县编委手里的机动行政编制少，经常是个位数，甚至零库存。
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然，各部门各机关，因工作任务拓展，都在喊人手不足，要求增加行政编制。可编委能批的就那么几个，"僧多粥少"啊。 既然行政编增不了，那就只能在事业编上打主意了。

相对行政编制，事业编制的审批相对宽松一些，增加起来也容易些 。
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! G, @1 B3 h5 F; x7 I6 c" z很多部门就抱着"退而求其次"的想法，既然行政编批不下来，那就申请成立个事业单位，增加事业编制，用事业编制招人。

反正这些人最终还是要到机关来干活的，挂个事业单位的牌子，干着机关的活，也算曲线救国。 而且，成立一个新的事业单位，不仅能增加编制和人手，还能顺理成章地增加领导岗位和职数。

只要是个机构，哪怕这个单位只有两个人，也得有个负责人吧。
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先把单位设立起来，以后再慢慢增编制，增领导职数，解决一两个干部的职级问题。
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有个部门领导就直言不讳地说，单位又不能发奖金，再不解决兄弟们的职级问题，队伍不好带啊。

: i: [, [% U+ S' x( ^9 M, @该部门前年底就成立了3名编的信息中心，中心主任就是为了解决单位即将退休老同志的副科待遇问题，他快退休了，没个职务说不过去。 就这样，这些打着"为机关履行职责提供技术保障、信息支撑、辅助性服务"的旗号，编制在事业单位，人却在机关上班干活，美其名曰"跟班学习"“以工代训”。

, Z: R3 [! |/ |' |, Y# \- ^表面上看，这解决了机关人手不足和干部职级晋升的问题，可实际上，这些小散弱单位带来的麻烦，比解决的问题还要多。 首先是编制资源的严重分散。
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我们来算一笔账，全县二十多个这样的小单位，加起来编制也就三十多个，要是整合起来，能成立两个像样的事业单位，集中力量办大事。
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% H) X3 z6 g; t0 K* B6 x可现在呢？这些编制撒胡椒面似的分散在各个角落，每个单位都做不了什么实质性工作，反而造成了资源浪费。
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. ], u5 J" ~- V, C  y( G6 h- c有个乡镇的"乡村振兴服务站"只有一个人，既要负责数据统计，又要写汇报材料，还要下乡督导，忙得脚不沾地，结果哪项工作都没做好，年终考核倒数第一 。 其次是行政成本的大幅增加。
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别以为单位小就花钱少，只要是个单位，是个独立法人的单位，就得有公章、有账户、有办公场所，还要参加各种会议、报送各种报表。

一个两人编的单位，一年下来办公经费、差旅费、会议费加起来，少说也得十几万。就算只有一个人的单位，也得配备一台电脑、一台打印机、一张办公桌，甚至还有独立的办公室，这些都得财政支出啊。 这样设置还增加了工作协调难度。

# j& S4 o1 }" f1 ?- [" c, i这些小单位名义上是独立法人，实际上却依附于主管部门，人事、财务都归主管部门管，可业务上又要接受上级对口部门的指导。

有个县的"大数据管理中心"只有两个人，既归县政府办公室管，又要接受市大数据局的领导，遇到事情两头请示，往往是这边刚同意，那边又有新要求，搞得工作人员无所适从。

# K! s# C5 b0 B- v. b3 e还有些小单位因为人太少，根本无法独立完成工作，只能频繁借调其他单位的人员，反而打乱了其他单位的正常工作秩序 。 网友们对此的看法出奇地一致。

1 J- H( K, V; t% e: f9 F# \0 u' V有个基层干部在评论区留言说："我们单位下面挂着三个一人编的事业单位，三个负责人都是副科级，每天啥事不干，就等着开会、签字，真正干活的就我们几个年轻人，一个人干三个人的活，还没人家的待遇高"。

: G8 a+ q0 R  f$ m还有个网友说："这些小单位就是为了解决领导职数设的，一个人一个单位，听起来是负责人，实际上就是个光杆司令，除了开会就是填表，纯粹是浪费资源"。
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更有网友一针见血地指出："这种做法本质上就是形式主义，看起来机构健全了，编制增加了，实际上是在制造新的行政壁垒，降低工作效率"。 这些小单位的工作人员往往是"一人多岗"，甚至"一人多职"。

有个在一人编的"政策研究室"工作的干部就说，他既要负责撰写调研报告，又要承担办公室的收发文件、接待来访等工作，还要兼管单位的财务和党建，每天忙得像个陀螺。 关于这问题，有些地方借人口小县改革，明确原则上不再设立10名编制以下的事业单位，对规模过小、功能萎缩的单位进行整合，按照"一类事项由一个单位负责"的思路，调整优化机构设置，取得了不错的效果 。

有的县也在积极推进"大股室制"改革，把几个职能相近的小单位整合在一起，不仅节约了编制资源，还提高了工作效率，干部们也普遍反映比以前好干多了 。 通常来说，在管理上是"因事设岗、因岗定编"，而不是为了增加编制而设机构，为了解决职级而成立单位。

% x; w, r0 F& c4 Z) M那些一人编两人编的小单位，看似解决了眼前的问题，实则埋下了长期的隐患。我们各级应当树立"编制就是资源、编制就是成本、编制就是法律"的理念，把有限的编制资源用在刀刃上，让机构编制真正服务于经济社会发展。
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